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莆田市人民政府關于印發莆田市人口發展規劃(2016-2030年)的通知

莆政綜〔2018〕101號

來源: 莆田市人民政府      發布時間: 2018年12月13日 09:05:00    瀏覽量:     【字體:  

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

經研究,現將《莆田市人口發展規劃(20162030年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

  

莆田市人民政府        

20181130       

    (此件主動公開)


 

 

 

 

莆田市人口發展規劃(20162030年) 

目錄

前 言................................................ 5

第一章 規劃背景...................................... 6

       第一節 人口現狀.................................... 6

 (一)人口總量低速增長........................ 7

 (二)人口結構逐步改變........................ 7

 (三)人口素質穩步提升........................ 8

 (四)市外流動人口比例增加.................... 8

 (五)重點人群保障水平逐步提高................ 8

第二節 發展態勢................................... 9

(一)人口增長趨勢平穩........................ 9

(二)人口素質逐步提高........................ 9

(三) 勞動年齡人口呈趨勢減少................. 9

(四)人口老齡化程度加速增長.................. 9

(五)出生人口性別比將趨于自然平衡........... 10

(六)家庭結構規模趨小....................... 10

(七)人口流動依舊頻繁....................... 10

(八)人口城鎮化水平進一步提高............... 10

第三節 問題和挑戰............................... 10

(一)應對人口結構變化的任務更艱巨........... 11

(二)人口素質水平偏低....................... 11

(三)保持人口規模的難度加大。............... 11

(四)人口合理有序流動受到制約............... 11

                                                    (五)社會保障不足........................... 12

              第二章 總體思路..................................... 12

              第一節 指導思想................................. 12

              第二節 基本原則................................. 13

      第三節 主要目標................................. 13

第三章 推動實現適度生育水平

——提升人口總量促進均衡發展...................... 15

     第一節 有效落實生育政策......................... 16

     第二節 優化公共資源配置......................... 17

        第三節 提升家庭發展能力......................... 18

第四章 提高勞動力有效供給能力

——形成人口與經濟良性互動格局.................... 19

  第一節 提高新增勞動力質量...................... 20

         第二節  挖掘勞動者工作潛能...................... 22

        第三節 積極開發老年人力資源.................... 24

    第四節 大力引進和有效利用人才資源.............. 5

第五章 優化人口空間布局

——促進人口流動分布與區域發展相適應.............. 27

      第一節 持續推進人口城鎮化...................... 27

      第二節 有序引導人口集聚........................ 28

       第三節 促進人口與資源環境協調發展.............. 29

      第四節  完善人口流動政策體系.................... 30

第六章 促進重點人群共享發展

——推動人口與社會和諧共進...................... 32

 第一節  積極應對人口老齡化...................... 32

第二節 促進婦女全面發展和未成年人?;?/span>.......... 36

第三節 保障殘疾人合法權益...................... 38

第四節 實現貧困人口精準脫貧.................... 39

第七章 規劃實施

——完善人口與發展綜合決策機制.................... 40

第一節 共建共享人口基礎信息..................... 40

第二節 建立人口預測預報制度..................... 41

第三節 保障措施................................. 41


前 言

為促進莆田市人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展,提高人口素質,改善人口結構,促進人口長期均衡發展,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》、《國家人口發展規劃(20162030年)》、《福建省人口發展規劃(2016-2030年)》、《福建省人口與計劃生育條例》、《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共福建省委 福建省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》以及《莆田市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等精神,特編制本規劃。本規劃旨在闡明規劃期內莆田市人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務,是指導規劃期(20162030年)莆田人口發展的綱領性文件,是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據,并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

 

 

 

 


第一章 規劃背景

進入21世紀后,隨著莆田市經濟社會的發展,全市人口發展的內在動力和外部條件均發生了顯著改變,人口發展進入深刻變化的關鍵時期??蒲Х治鋈腥絲詒浠那魘菩蘊卣?,系統研究人口變化對人口安全和經濟社會發展帶來的新挑戰,正確認識全市人口長期出現常住人口總數低于戶籍人口總數的情況不會根本改變、人口增長主要依靠自然增長的情況不會根本改變和人口機械增長出現負增長的情況不會根本改變的基本特征,科學謀劃人口長期均衡發展戰略規劃,對促進全市人口均衡增長,實現全面建成小康社會的重要目標具有重要意義。

第一節 人口現狀

莆田市自建市以來,認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署,著力構建人口發展可持續的體制機制,高度重視人口領域的宏觀決策,著重把人口發展與經濟社會發展緊密結合起來,為經濟社會平穩健康發展創造良好的人口環境。全市人口增長過快得到有效控制,人口素質不斷提高,人口結構發生重大變化,人口和計劃生育工作取得了較好的成績,促進了經濟發展和社會進步,為建成全面小康社會奠定了堅實的基礎?!笆濉筆逼?,黨中央、國務院作出調整完善生育政策的重大決定部署后,福建省委、省政府出臺了關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見,莆田市積極落實文件精神,并結合人口發展趨勢,積極推進人口和計劃生育服務管理體制創新。

(一)人口總量低速增長

2015年末,全市常住人口287萬,比2010年增加10萬人,“十二五”時期年平均人口出生率12.32,年均自然增長率6.2‰,低于全省平均水平,但高于全國平均水平。

莆田市“十二五”期間常住人口指標

 

年份

常住人口情況(萬人)

人口出生率

(‰)

人口死亡率(‰)

人口自然增長率(‰)

人口密度(人/平方公里)

總人口

城鎮

農村

2010

277.85

137.91

139.94

141.10

136.75

11.3

6.0

5.3

776

2011

279.00

135.90

143.10

142.00

137.00

11.5

5.3

6.2

783

2012

281.00

132.40

148.60

145.56

135.44

11.7

6.0

5.7

790

2013

283.00

134.10

148.90

151.70

131.30

11.6

6.3

5.3

797

2014

285.00

140.50

144.50

157.60

127.40

13.2

6.6

6.6

809

2015

287.00

143.30

143.70

162.40

124.60

13.6

6.4

7.2

826

注:數據來源于莆田統計年鑒(2010-2016

(二)人口結構逐步改變

2015年末,全市014歲少年兒童人口占比為19.54%,65歲及以上老年人口占比為9.26%,1564歲勞動年齡人口占比為71.21%。2015年末莆田市戶籍人口總數344.26萬人,城鎮人口為131.18萬人,戶籍人口城鎮化率為38.10%;常住總人口為287萬,“十二五”時期莆田市常住人口城鎮化率由50.9%提高到56.6%,五年增加了5.7%,年均增長1.14%。家庭小型化趨勢日益明顯,戶均人口規模減至3.4人。

(三)人口素質穩步提升

2015年末全市常住人口中具有大學(指大專以上)教育程度人口占比為6.86%,具有高中(含中專)教育程度人口占比為15.19%,具有初中教育程度人口占比為35.33%,具有小學教育程度人口占比為26.66%。

各種受教育程度人口占總人口的比重

學歷

2000年(%)

2010年(%)

2014年(%)

2015年(%)

大專以上

2.1

5.6

6.6

6.9

高中(含中專)

9.6

12.9

14.7

15.2

初中

39.3

40.8

36.4

35.3

小學

38.1

28.8

27.1

26.7

注:數據來源于市統計年鑒、2015全國1%人口抽樣調查主要數據抽樣公報

(四)市外流動人口比例增加

2015年全市常住人口中,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為57.26萬人,較2010年的52.32萬人增加了4.94萬人。20112015年,全市市外流動人口呈逐年上升趨勢。

(五)重點人群保障水平逐步提高

2015年末,全市農村貧困人口980731335人,較2010年大幅減少。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的社會保障體系和公共服務體系逐步健全,保障水平和服務能力不斷提高。

第二節 發展態勢

莆田市人口發展既符合福建省人口變動的主要趨勢,又有其自身特點。今后15年莆田市人口變動的主要趨勢有以下幾個方面。

(一)人口增長趨勢平穩

在全面實行兩孩政策后,出生人口規模將出現短暫回升,人口出生率和自然增長率都會保持一定時期較穩定的增長態勢。但2020年以后受育齡婦女數量減少及人口老齡化導致的死亡率上升等因素影響,出生人口數量將逐漸減少,人口增長勢能趨于減弱。

(二)人口素質逐步提高

全市常住人口中具有大學(指大專以上)教育程度人口占比和具有高中(含中專)教育程度人口占比,“十三五”期間都以1-2.5個百分點的增長速度在增加;具有初中和小學教育程度人口占比,每年都以1-2個百分點的速度在減少。人口健康水平在不斷提高,嚴重多發致死致殘出生缺陷發生率趨于下降,人口平均預期壽命持續提高。人們的觀念在發生改變,大學的入學率和具有大學文化程度人口比例提高。

(三)勞動年齡人口呈趨勢減少

2030年與2015年相比,1564歲勞動年齡人口占總人口的比例將由71.21%降至68%左右。勞動年齡人口趨于老化,到2030年,4564歲大齡勞動年齡人口占比將達到45%左右。

(四)人口老齡化程度加速增長

全面兩孩政策實施,對今后一定時期內人口規模和比例都將產生不同程度的影響。014歲少兒人口比例呈先升后降趨勢,“十三五”末期升至20.0%左右,2030年降至17%左右。老年人口數量正以老年人口基數的3.5-4個百分點逐年增長,到2020年,65歲及以上老年人口達到32萬人左右,2030年達到47萬人左右。80歲及以上老年人口數量不斷增加。

(五)出生人口性別比將趨于自然平衡

出生人口性別比將逐漸回歸正常。伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善,出生人口性別比將逐步下降,2030年趨于自然平衡。

(六)家庭結構規模趨小

優生優育逐步成為現代家庭組合的導向,小型家庭越顯突出,兩代戶成為家庭主體格局。隨著全面兩孩政策的落實,家庭戶均人口可能出現短暫的回升,長期規模仍趨于小型化。

(七)人口流動依舊頻繁

戶籍人口多于常住人口的趨勢并無減弱,莆田市經濟持續發展形成的引力和戶籍人口外出務工經商的需要,將會增加市內外人口流動數量,流動規?;嶠徊皆齟?。

(八)人口城鎮化水平進一步提高

城鎮人口繼續增加,預計到2020年,全市常住人口城鎮化率達到67%,2030年全市常住人口城鎮化率達到75%。

第三節 問題和挑戰

今后15年,莆田市人口發展將進入深度轉型階段,人口性別結構和年齡結構的變化帶來的人口自身安全,人口增長對資源環境形成較大需求,將使莆田市人口發展面臨不可忽視的問題和挑戰。

(一)應對人口結構變化的任務更艱巨

20162030年全市人口老齡化的問題會逐漸加重,高齡化趨勢明顯,老年服務需求明顯增加。人均可預期壽命增加,勞動年齡人口比重下降,人口紅利減弱,養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力加大。

(二)人口素質水平偏低

常住人口中具有大學(指大專以上)教育程度人口占比仍低于全省2.95個百分點。勞動力結構老化、素質不高、人口流出過大的問題與調整和優化產業結構的強勁需求形成的矛盾,將成為影響我市產業轉型升級的重要瓶頸。

(三)保持人口規模的難度加大

育齡婦女的數量并未明顯增加、生育年齡后移和人口老齡化加劇,盡管全面實施兩孩政策后總和生育率在一定時期內將有所上升,但是提升到人口世代更替生育水平的難度很大。同時,我市流出人口數量過大且在未來仍趨于上升,使得常住人口遠遠小于實際的戶籍人口,不利于我市的經濟社會發展。

(四)人口合理有序流動受到制約

城鄉、區域間人口流動及人口城鎮化快速提高,仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束;人口集聚與產業集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口數量不銜接的問題依然存在。

(五)社會保障不足

受經濟發展水平、財政體制等因素的影響,社會保障體系還不夠完善、發展不均衡、保障模式單一等問題,很多實惠制度、優惠政策還處在探索發展階段,農村的落后家庭養老模式和薄弱的社會保障體系已無法滿足農村老人的養老需求。

 

第二章 總體思路

貫徹落實人口均衡發展戰略,面對人口發展趨勢性變化,進行統籌謀劃,準確把握人口發展中的有利因素,有效應對各種風險挑戰,保障和改善民生,實現莆田市人口均衡發展以及與經濟社會、資源環境協調發展,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第一節 指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以促進人口均衡發展為主線,強化人口發展的戰略地位和基礎作用,堅持計劃生育基本國策,鼓勵按政策生育,充分發揮全面兩孩政策的積極效應。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署,按照建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建要求,堅持綠色發展,打造宜居港城、建設美麗莆田。以保持經濟穩定較快增長為目標,以轉型升級為主線,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

第二節 基本原則

突出以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞增進人民福祉、促進人的全面發展,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系,促進共同參與、共享發展,增強人民群眾獲得感和幸福感。

發揮導向作用。將人口因素全面融入經濟社會發展政策,體現導向,在發展戰略規劃、經濟結構戰略性調整、重大項目和生產力布局、城鄉區域統籌、可持續發展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口與發展綜合決策機制。

促進均衡發展。推動人口發展從控制數量為主向保持合理規模、優化結構、提升素質、促進合理分布并舉轉變,促進人口內部各要素相均衡。準確把握人口與經濟社會發展、資源環境的相互影響,促進人口與經濟社會發展相適應,與資源環境相協調。

強化正向調節。通過采取一系列有力措施,努力提高全市總和生育率,引進留住各類人才,確保全市未來人口和人才規模與全面建成小康社會的要求相適應。

第三節 主要目標

2020年,全面兩孩政策平穩實施,總和生育率提高到適度水平,人口素質不斷改善,人口結構逐步優化,人口分布更加合理,全市常住人口城鎮化率達到67%左右,基本形成城鄉發展一體化格局,全面建成小康社會。

2030年,基本形成人口均衡發展態勢,人口與經濟社會、資源環境的協調程度得到進一步提升;基本實現新型城鎮化,促進城鄉融合發展;全面建成適應城鄉經濟社會發展的基礎設施體系,實現城鄉居民公共服務均等化;

——人口總量。總和生育率逐步提升并穩定在適度水平,人口總量持續增加。2020年全市常住總人口達到297萬人左右,2030年達到320萬人左右。

——人口結構。出生人口性別結構繼續改善,出生人口性別比逐步下降,到2030年趨向正常,并保持在合理區間內。

——人口素質。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均預期壽命持續提高,勞動力素質明顯提高,人才隊伍不斷壯大。到2020年,孕產婦死亡率控制在1610萬以下,嬰兒死亡率控制在7‰以下,人均期望壽命78.29歲;到2030年,孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率低于全國平均水平,人口平均預期壽命增加到80歲左右,勞動年齡人口平均受教育年限達到12年以上。公民文明素質和社會文明程度顯著提高。

——人口分布。主體功能區戰略深入實施,人口分布與區域發展、主體功能區布局、產業集聚趨于合理,人口流動平穩有序,人力資源配置更加有效。人口空間分布更加合理,流動人口服務管理水平不斷提高。人口城鎮化水平不斷提高,2020年常住人口城鎮化率達到67%,2030年達到75%左右。

——重點人群。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的基本權益得到有效保障。城鎮登記失業率控制在3.0%以內。完善殘疾人社會保障和服務體系,重點人群生活水平持續提高,共建共享能力明顯增強。

領域

主要指標

單位

2015

2020

2030

人口總量

全市總人口

萬人

287

297

320

總和生育率

1.9

2.0

1.9-2.0

人口素質

人均預期壽命

77.04

78.29

80

勞動年齡人口平均受教育年限

10.5

12

12以上

人口結構

出生人口性別比

 

114.08

114

109

人口分布

常住人口城鎮化率

%

56.6

67

75

莆田市人口預期發展目標

 

第三章 推動實現適度生育水平

——提升人口總量促進均衡發展

充分釋放全面兩孩政策的實施效應,推動實現適度的生育水平,完善全市的生育服務水平以及家庭發展支持體系,引導各縣區生育水平提升并保持在適度的區間,繼續保持和發揮人口總量勢能優勢,促進莆田市人口均衡發展。

第一節 有效落實生育政策

實施全面兩孩政策。堅持計劃生育的基本國策,構建以增強家庭發展能力為重點的人口政策體系。堅持各級黨政一把手親自抓、負總責,落實和完善計劃生育目標管理責任制?;⒒蛹粕岬壬緇嶙櫓饔?,引導群眾負責任、有計劃、按政策生育?;平凳└髏褡迤降鵲募蘋?,促進同區域內不同民族的均衡發展。提高人口管理精細化水平,全面建立完善全市人口基礎信息數據體系,密切監測關注各區域人口發展態勢和人口性別比例數據變動情況,加強對生育水平過高和過低地區人口發展趨勢的調研分析與針對性指導。強化流動人口變化動態檢測,關注變化趨勢,完善服務水平,推行基本公共衛生服務、計劃生育優質服務均等化和信息共享。探索更加完善的計劃生育服務管理制度,優化服務流程、暢通服務渠道、提高服務效率,進一步簡政便民??蒲Я炕攔榔翁鍤芯迷齔ず蛻緇岱⒄茍隕形撓跋?,密切監測莆田市各區域生育水平的變動趨勢,定期跟蹤評估全面兩孩政策的實施效果,并有針對性地進行區域調研與指導,督促改進,促進各縣區、鄉鎮人口工作水平的有效提高。

責任單位:市衛計委、統計局、民宗局,各縣(區)人民政府(管委會)

第二節 優化公共資源配置

優化區域醫療資源配置。加大精神、兒童、婦幼、護理、康復、傳染病等薄弱專科醫療資源配置,強化婦幼保健機構管理與指導,建設功能完整科學、服務完善有效的標準化新型婦幼保健機構。創建一批婦幼保健優質服務示范工程,樹立婦幼保健服務標桿形象。做好優生優育全程服務保障工作,提高出生人口素質。健全出生缺陷防治體系,建立健全出生缺陷疾病監測網絡,有效提升產前篩查和診斷能力;加強孕產婦的生育健康教育,建立高齡孕產婦健康管理制度,落實重癥高危孕產婦由縣級以上醫療保健機構管理制度,全方位強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設,進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強生育全程基本醫療服務,完善全市婦幼保健機構建設,為婦女兒童提供優質的孕產保健服務,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務以及避孕節育的接續。

責任單位:市衛計委、發改委、財政局、醫保局,各縣(區)人民政府(管委會)

積極樹立大健康、大衛生理念,促進以治病為中心向以人民健康為中心轉變,努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務??蒲гげ餿腥絲詵⒄購托略鋈絲諢竟卜竦男棖?。加大大型公共場所、旅游景點等地的母嬰設施建設力度,滿足群眾對母嬰設施的需求。借鑒其他地市的經驗做法,開展兩孩生育服務,保障母嬰權益。推進生育保險和基本醫療保險合并實施,保障職工生育期間的合法權益。加強全市婦幼保健機構的規范管理,引導與規范社會力量舉辦托兒所、幼兒園等服務機構,科學規劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,逐步緩解就學壓力。

責任單位:市衛計委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、醫保局、旅發委等,各縣(區)人民政府(管委會)

第三節 提升家庭發展能力

全方位提升家庭發展能力,建立健全包括生育支持、家庭教育、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策。探索制定符合市情和人口發展變化的撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。為符合條件的生育家庭提供優生檢測與優生指導,增強群眾對出生缺陷的預防意識。落實計劃生育獎勵假制度、配偶陪產假制度以及生育保險報銷制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女職工提供靈活的工作時間以及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位,鼓勵和支持雇主為哺乳期女職工提供必要的母嬰設施和產假結束初期的靈活工作時間。加強家庭信息采集和管理,密切關注人口老齡化趨勢,繼續增強社區幼兒照料、居家社區養老服務照料功能,完善服務標準。完善莆田市殯葬基本公共服務保障體系,提升保障質量。

責任單位:市衛計委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、統計局、工會、婦聯、計生協會,各縣(區)人民政府(管委會)

加大對計劃生育家庭關懷和扶助。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。全面實施城鄉統籌的獨生子女父母年滿60周歲獎勵扶助政策。繼續實施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學、關愛失獨家庭和意外傷害保險等生育關懷項目,逐步加大投入力度,擴大幫扶覆蓋面。完善計劃生育特別扶助制度,建立動態調整機制。妥善解決計劃生育特殊家庭在養老、就醫、生活照料、精神慰籍等方面遇到的困殘和問題。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度,充分發揮社會工作服務機構和社會工作者的專業作用。

責任單位:市衛計委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、工會、婦聯、殘聯、醫保局、扶貧辦、計生協會,各縣(區)人民政府(管委會)

 

第四章 提高勞動力有效供給能力

——形成人口與經濟良性互動格局

研判分析勞動年齡人口總量下降、結構老化和流動人口增加的趨勢,圍繞全市產業轉型升級目標,全面提高新增勞動力質量,挖掘勞動力供給潛能,引進多層次人才資源?;乜砬?、多舉并進、高效育才,以產業鏈打造人才鏈,以人才鏈助推產業鏈,實現人才發展與產業發展的深度融合,適應經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理演進。

第一節 提高新增勞動力質量

不斷提升辦學水平,加快高等教育提升發展,推動高校把發展重點轉到內涵建設和提高教育質量上。支持莆田學院立項建設碩士學位授予單位,著力開展應用型學科建設,提升人才培養質量,打造莆田學院學科建設與研究生教育發展升級版。圍繞產業發展需求,服務莆田市化工新材料、食品加工、工藝美術、高端裝備、醫療健康、電子信息等新興產業和地方特色產業的發展要求,積極培育一批建設目標明確、對接社會需求的緊缺應用型學科和特色學科。不斷調整優化學科結構,逐步形成與區域經濟和產業布局緊密結合的學科體系。以能力培養為重點,大力推進高校創新創業教育改革,建立和完善大學生創新創業的政策制度和服務體系,將雙創教育融入人才培養全過程,著力培養專業基礎好、實踐能力強,具有創新創業精神的應用型人才。

責任單位:市教育局、人社局、財政局,莆田學院,各縣(區)人民政府(管委會)

優化人才培養機制,促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。創新發展專科層次高等職業教育,進一步提升湄洲灣職業技術學院的辦學水平,支持湄洲灣職業技術學院辦成培養技術技能型、復合型、創新型高端人才的示范性高職院校,建設福建省現代化示范性院校和全國職業院校管理500強。推動學歷證書與職業資格證書雙證融通改革試點,實現學歷證書考試與職業資格證書考試的標準對接。依托重點產業園區,建設一批以產業為紐帶的行業性公共實訓基地,創建一批省級示范性公共實訓基地。整合辦學資源,推進職業院校聯盟建設,成立莆田市職業教育發展研究所,引導區域內的職業院校和技工學校成立學校聯盟,實現集群發展。

責任單位:市教育局、人社局、財政局,湄洲灣職業技術學院,各縣(區)人民政府(管委會)

深化產教融合、校企合作、協同育人。引導莆田學院等高校對接全市重點產業,采取多種運行模式,與行業企業共建產業學院。鼓勵校企聯合跨專業培養應用型人才,實施拔尖創新人才培養計劃和各類卓越人才培養計劃,舉辦創新教育實驗班,建立拔尖創新人才培養新體系。推進東南新工科產業學院項目建設,匯聚整合高校、企業和地方資源,打造以信息技術產業為核心的智慧產業園,形成集教學、實訓、創新、創業為一體的產教融合基地,共同培養云計算、大數據、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域的專業人才。支持職業院校在莆田市重點產業園區設立二級辦學機構,探索在園區建設職業教育園區。鼓勵校企“二元”合作辦學,職業院校接單送教上門,員工工余時間就地上學,高校教師、企業師傅聯合傳授,共同培養高素質的技術技能人才。

責任單位:市教育局、經信委、人社局,莆田學院,各縣(區)人民政府(管委會)

加強閩臺教育交流與合作,支持莆田學院擴大與臺灣高校合作辦學的規模,支持臺灣高校來莆聯合舉辦應用技術型院?;蛐幸堤卣饗拭韉畝堆г?,探索建立與臺灣高校合作教育的長效機制?;褂胩ㄍ甯咝Jι乃蚪渙?,引進臺灣優質教育資源,選派專業骨干教師和管理干部在閩臺兩地研修。加強對外交流與合作,逐年增加國外友好學校的國別和數量,特別是有實質性合作關系的友好合作院?;蚧?。圍繞莆田市重點產業發展與產業轉型升級對高端人才的需要,積極與國外高校聯合舉辦中外合作辦學項目?;庥胖式逃試?,逐步增加非語言類外教專家數量和中外合作辦學項目專家聘請數量,提升外籍教師的教學質量和水平。

責任單位:市教育局、科技局、人社局、臺辦,莆田學院,各縣(區)人民政府(管委會)

第二節 挖掘勞動者工作潛能

堅持就業優先發展戰略,大力加強就業創業服務。建設基層就業服務平臺,加快推進全市鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務設施建設,構建全域就業服務網。加強公共就業創業服務信息化建設,建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺,完善信息系統服務功能。實施“大眾創業、萬眾創新”工程,積極引導勞動者轉變就業觀念,加強對靈活就業、新的就業形態的政策支持,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和返鄉創業。加快省級雙創示范基地、市級示范創業創新中心、創業孵化基地、創業大本營、眾創空間和大學生創新創業基地等建設。全面落實創業扶持政策,繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策。鼓勵發展“互聯網+創業”,支持“自組織、自激勵、自就業”的創業模式,強化創業帶動就業、促進增收效應。大力開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓,提升創業創新能力。

責任單位:市人社局、財政局、發改委、稅務局、經信委、數字辦、工商局、教育局、住建局,各縣(區)人民政府(管委會)

圍繞莆田市經濟社會發展和產業轉型升級需要,建立健全以企業為主體,職業院校和職業培訓機構為基礎,社會力量共同參與,覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者職業生涯、適應勞動者和企業需求的終身職業技能培訓體系。面向行業企業在職員工、職業院校畢業生、退役士兵、外來務工人員、農村富余勞動力、失業人員等重點群體開展職前、職后和補貼培訓。支持職業院校參與組織實施培訓工作,鼓勵職業院校教師利用節假日在?;蟶釗肫笠悼怪耙蹬嘌?。創新培訓模式,探索職業培訓包模式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。鼓勵企業、學校利用新一代信息技術,建立開放型云培訓平合,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,利用互聯網等現代科技手段,開展職業教育培訓服務。

責任單位:市人社局、教育局、財政局,各縣(區)人民政府(管委會)

全面落實用人單位職業健康主體責任,督促用人單位全面開展人員職業健康體檢、職業健康培訓、職業危害因素防護等職業健康服務工作,確實維護職工的職業健康權益。強化執法監督檢查力度,建立職業健康“一體化”監管執法工作機制,開展用人單位職業健康交叉執法檢查和“五類企業”專項執法檢查,切實加大職業健康違法違規行為打擊力度。提升職業病危害治理能力,加大對職業病危害等級嚴重企業的監管。大力開展職業健康宣傳教育,加強對各級安監職業健康監管人員和各縣區存在職業病危害的用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員的培訓。

責任單位:市人社局、安監局、衛計委、工會,各縣(區)人民政府(管委會)

第三節 積極開發老年人力資源

發揮老年人力資源的積極作用。落實漸進式延遲退休年齡政策,有效開發老年人力資源,通過運用老年人的特長與經驗,使老年人能夠傳授知識、教育下一代、提供咨詢等相關活動。支持發展老年人才市場、創建老年人才資源信息系統,構筑老年人才服務平臺,借此有效發揮老年人力資源的正面效益。

責任單位:市委組織部、團市委,市人社局、教育局、總工會、老齡辦、財政局等,各縣(區)人民政府(管委會)

鼓勵老年人參與公益活動、社會活動。倡導“以老服老”模式,建立“以老服老”服務體系,鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。探索低齡老年人培訓與開發機制,鼓勵低齡老年學習生活常識和專業技能,以有效實現互助養老,為老年人參與社會經濟活動提供重要的支持環境。培育發展老年志愿者隊伍,支持老年人擔任志愿者,使老人的豐富社會經驗與協調能力得以展現。鼓勵老人參與互助養老、社區治理、社會公益、家庭關系調解等活動,為塑造和諧的家庭與社區盡一份心力。 

責任單位:市老齡辦、民政局、教育局、婦聯,各縣(區)人民政府(管委會)

第四節 大力引進和有效利用人才資源

加大人才引進力度,制定實施更加有效、積極的人才引進政策,大力度地引進一批現代農業、先進制造業、電子信息產業、現代服務業、互聯網經濟等重點領域急需緊缺的高層次人才和專門人才,推動莆田逐步成為人才凈流入城市。制定開放的人才政策,吸引各類杰出人才?;鞍偃思蘋比搜?、閩江學者、享受國務院政府特殊津貼人員、省部級重點學科帶頭人、省科技一等獎、國家有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選來莆創業。完善國(境)外引智平臺網絡,實施“引智興莆”工程和“借智登高”聚集高端人才計劃,加快培養各類優秀人才,有效實現人才“引得進、留得住”的目標。鼓勵并幫助引進的外國人才申報國家級、省級科研項目。支持具備條件的企業、高校、科研院所“走出去”,以吸引和培育國(境)外優秀人才。

責任單位:市委組織部、人才辦,市人社局、科技局、外僑辦等,各縣(區)人民政府(管委會)

促進流動在外的莆籍人才和勞動力資源的引進和利用,制定人才回流計劃并安排專項經費,與用人單位簽訂服務協議,資助入選計劃的莆籍大學生在校期間學費,支付資助資金給大學(或研究生)畢業服務滿一定年限的人才,提供定向招錄公務員或定向公選副科級領導干部的名額給服務期間達一定年限的入選莆籍人才。引導農村勞動力返鄉創業,提供免費的創業培訓與指導,依法落實相關稅收優惠政策、發放小額擔保貸款等。充分運用莆籍在外人才智慧,加速建設莆田駐外人才工作站,搭建好與莆籍人才的溝通聯系橋梁。持續加強與海外莆籍社團和知名人士的交流,征集海外莆籍社團知名人士的檔案資料,舉辦各類海外聯誼活動,進一步調動其參與家鄉建設的積極性和主動性。

責任單位:市委組織部、人才辦,市人社局、財政局、稅務局、外僑辦等,各縣(區)人民政府(管委會)

加強高層次人才創業創新平臺建設,與中國科學院、中國工程院以及國內一流高校合作,推進院士工作站建立,申報博士后科研流動站(工作站),積極吸引博士進站,并擴展我市駐外人才工作站,以提供優質的人才延伸服務給莆籍在外企業。推進專業技術人員繼續教育,實施技術人才知識更新工程。培養領軍人才,支持中青年高層次學科帶頭人、研發帶頭人或高級管理人才赴國(境)外研修或參加學術訪問、交流等活動的推薦選送與資助。推進與中國海峽人才市場合作,完善專業技術人才教育培訓的信息化。建設人才評價激勵機制和服務保障體系,以形成人才培養的支持性環境。

責任單位:市委人才辦,市人社局、公安局、科技局,各縣(區)人民政府(管委會)

 

第五章 優化人口空間布局

——促進人口流動分布與區域發展相適應

推動城鄉人口協調發展,完善以中心城區為依托、產城融合發展的人口空間布局,引導人口有序流動和合理分布,實現人口與資源環境永續共生。

第一節 持續推進人口城鎮化

加快推進以人為核心的城鎮化,引導人口流動的合理預期,暢通落戶渠道,全面提高人口城鎮化質量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民享有同等權利和義務。深化戶籍制度改革,建立健全實際居住人口登記制度,完善城鄉統一的戶口登記管理制度。全面實施居住證制度,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。把農業轉移人口納入城鎮住房保障和公積金制度覆蓋范圍,探索將城中村改造納入保障性安居工程建設。探索開展開發區(工業園區)集中新建公共租賃住房的有效途徑,合理引導園區企業投資建設公共租賃住房,集中用于保障園區外來務工人員。實施農業轉移人口融入工程,推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。加強人文城市建設,推進城市文明普及,提高城鎮人口素質,促進人口城鎮化、現代化。

責任單位:市發改委、公安局、財政局、住建局、農業局,市委文明辦,各縣(區)人民政府(管委會)

第二節 有序引導人口集聚

促進城市協調發展,推動人口合理集聚。進一步提升城市品位,推進工業退城入園,改造提升傳統產業,大力發展現代服務業,更好地強化中心城區的綜合承載能力和輻射帶動能力。優化整合現有各類工業園區、開發區,構建產業園區與城鎮化互動發展機制,引導產業形成集群,配套推進居民社區、基礎設施、公用事業和生活服務設施等城鎮化建設。強化城鄉產業分工協作,根據城鄉不同的資源稟賦和功能定位,整合資源,延伸產業鏈條,推動城市產業向農村延伸、城市服務向農村輻射以及農村產業向城市擴展,實現城鄉產業的全面對接?;平壹逗褪〖緞灤統欽蚧緣?,引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路,增強人口承載能力。

責任單位:市住建局、經信委、商務局,各縣(區)人民政府(管委會

第三節 促進人口與資源環境協調發展

實施與主體功能區布局相適應的人口政策體系和績效評價體系,引導形成人口、經濟、資源、環境相協調的人口分布格局。在開展資源環境承載能力評價的基礎上,科學確定我市人口限制區、人口疏散區、人口穩定區、人口集聚區4類人口發展功能區可承載的人口政策導向,實行差別化人口調節政策。對人居環境不適宜人類常年生活和居住的人口限制區、人口疏散區,實行限制人口遷入政策,有序推進生態移民。對人居環境適宜的地區和資源環境承載力不超載的人口穩定區、人口集聚區,重視提高人口城鎮化質量,培育人口集聚的空間載體,增強人口吸納能力。把產業結構化的優化調整與擴大產業的就業容量結合起來,打造優勢產業集聚區,創造就業機會,引導人口向產業集聚區轉移集聚。堅持城鄉一體、區域協同,以人的城鎮化為核心,按照以人定地、地隨人走的原則,通過規劃統籌管控、計劃專項安排、優化土地供應結構、差別化用地、城鄉建設用地增減掛鉤等措施,實施城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口數量掛鉤,優化用地布局,拓展城鎮發展空間。

責任單位:市住建局、國土局、環保局、公安局,各縣(區)人民政府(管委會)

促進人口綠色發展。實施人口綠色發展計劃,積極應對人口與資源環境的緊張矛盾,增強人口承載能力。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。引導企業的活動方式和產品功能向產品綠色化、服務人性化和環境友好型方向轉變?;技蛟際識?、綠色低碳、文明節約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。

責任單位:市環保局、經信委、國土局、農業局、水利局、住建局、衛計委,各縣(區)人民政府(管委會)

第四節  完善人口流動政策體系

多渠道擴大流動人口公共服務供給覆蓋面。進一步完善基本公共服務供給方式,落實人口流入地的基本公共服務責任,確保教育、就業、社會保障、醫療、住房等基本公共服務真正落實到人,不斷拓展服務范圍,增強人口在流入地的安全感和歸屬感。加快戶籍制度和公共服務均等化改革,推進城鎮基本公共服務覆蓋面向常住人口延伸;以居住證為載體,保障未落戶城鎮常住人口享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各縣區根據本地實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍,并提高服務標準,保障流動孕產婦的健康管理服務需求。嚴控湄洲島人口數量,并采取系列措施逐步外遷。建立公共服務供給的區域協調合作機制,重點加強不同城市間社會保險和住房保障的協調與銜接,逐步將不同類別的流動人口群體納入公共服務保障范圍。以人口為基本要素,完善公共服務資源配置,使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應,增強基礎公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。

責任單位:市衛計委、公安局、發改委、財政局、農業局、教育局、人社局、醫保局、住建局,各縣(區)人民政府(管委會)

深化財政制度改革,探索構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分?;?。政府承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。引導企業落實農業轉移人口與城鎮職工同工同酬制度,依法為農業轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。推動農業轉移人口按照規定承擔相關費用,積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等,簽訂勞動合同,積極參加各類職業技能培訓,提升就業能力,提高融入城市社會的能力。深化農村集體產權制度改革,探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。

責任單位:市財政局、農業局、醫保局、教育局、人社局、國土局,各縣(區)人民政府(管委會)

健全流動人口信息管理機制。加強和完善實際居住人口登記和統計調查制度,為完善人口服務管理提供信息支撐。健全全市流動人口分布、生存發展狀況的動態監測體系,完善流動人口服務管理體制機制。定期開展對外來人口、外來人才的居留意愿、生育意愿、工作、生活狀態等抽樣調查,掌握人口發展變動的趨勢,合理引導人口有序流動。加強對重大人口政策的動態和實施效果的評估,堅持經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合,加強人口發展規劃與相關規劃實施的有效銜接

責任單位:市公安局、財政局、統計局、衛計委,各縣(區)人民政府(管委會)

 

第六章 促進重點人群共享發展

——推動人口與社會和諧共進

  實現人口與社會協調發展,建設經濟強市、美麗莆田,需要構建制度框架,堅持“抓持續、強導向、嚴責任”的工作要求,關注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發展需求,促進社會和諧與公平正義。

第一節 積極應對人口老齡化

完善應對老齡化制度框架?;褂Χ勻絲誒狹浠卸?,及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢。堅持持續、健康、參與、公平的原則,加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架,完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系,探索制定高齡補貼政策。建立更加公平可持續的社會保障制度,提高養老保險覆蓋率,加快城鄉居民全覆蓋,逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次,確?;鳶踩沙中誦?。持續發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業醫療保險,在試點基礎上推出個人稅收遞延型養老保險。加快推進基本醫療保險異地支付,適應老年人口流動趨勢。加快發展養老服務業,構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系,形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局。

責任單位:市老齡辦、民政局、人社局、醫保局、衛計委,各縣(區)人民政府(管委會)

強化居家社區養老服務功能。推進養老服務設施專項規劃編制,統籌建設城鄉養老服務設施,強化網格化布局、標準化建設,為老年人提供日間照料、臨時托養、康復護理以及近家集中養老服務。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合,推廣居家養老網絡信息平臺,創新居家社區養老服務模式。大力支持農村互助型養老服務設施建設,為農村老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務,提高農村養老服務設施覆蓋面。建立經濟困難老年人養老服務補貼和護理補貼制度,特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人,以及80周歲以上的老年人全部納入居家社區養老政府購買服務范圍。探索建立由政府、用人單位和個人共同分擔的老年人長期照護保險制度,實現與經濟困難高齡、失能老年人補貼制度的有效對接。推動建立對家庭成員承擔贍養照顧責任的支持政策,探索發展會員型養老公寓結合產權型親子養老產品。建立居家、社區、機構“三位一體”的老年人長期照護服務體系,保障失能、半失能、高齡老人的生活照料、康復護理、精神慰籍和安寧療護等長期照顧服務。

責任單位:市民政局、人社局、醫保局、衛計委、發改委、財政局、住建局,各縣(區)人民政府(管委會)

加強養老服務機構建設。加快養老機構設施改造,著力提升養老機構床位供給總量和服務質量。逐步增強養老機構床位的護理功能,提高為失能(失智)老人提供基本養老服務的能力。放寬民間資本和社會力量申辦養老機構的準入條件,完善和落實對民辦養老機構的優惠政策和補貼政策。鼓勵社會力量通過整合和改造企業廠房、商業設施和其他可用的社會資源,興辦規?;?、連鎖化的養老機構。建立健全老年病門診,增加老年人病床,開設綠色通道,方便老年人就醫。社區醫療機構要定期開展老年人健康教育、義診和健康咨詢活動。鼓勵允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養老機構。加快公辦養老機構改革,在保障兜底對象基本服務的基礎上,通過PPP、公建民營等模式面向社會提供養老服務。盤活用好鄉鎮敬老院,鼓勵有實力的企業或社會服務機構規?;薪?、連鎖化運營。加強老年人體育基層組織建設,改善老年人體育健身設施。

責任單位:市民政局、衛計委、財政局、體育局,各縣(區)人民政府(管委會)

加快建設醫養結合的養老服務體系。按照就近就便、互利互惠的原則以及醫療康復的實際需求,積極推進基層醫療衛生機構、二級醫院與養老機構簽訂長期合作協議。推進養老機構的醫療、康復、護理、保健能力建設,鼓勵養老機構按照醫療機構基本標準開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、醫務室、護理站等醫療機構,開展基本醫療衛生服務。培育發展居家養老專業化服務組織和服務隊伍,鼓勵慈善公益力量參與養老服務,推動居家養老專業化服務延伸到社區(村居),為社區老人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務。對沒有條件設置醫療機構的養老機構,應通過由周邊醫療機構設立診療延伸點等方式提供醫療服務。對符合條件的,按規定納入醫保定點范圍。支持醫療護理和專業化服務組織整合資源,加快推進醫療衛生服務延伸至社區、家庭。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。將居家社區養老的老年人納入家庭醫生簽約服務重點人群,優先簽約并提供健康管理和基本醫療服務?;擻謾盎チ攪啤蹦J?,提供個性化、全過程、連續性診療服務,強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,做好與長期護理保險的銜接,提高老年人的生活質量和水平。鼓勵運用數字化、互聯網+等科技手段,建設養老服務綜合信息平臺,建立健全緊急救援和呼叫服務、養老服務需求評估等系統,為提供緊急救援、定期回訪、遠程定位、助餐、助潔、助醫等居家養老服務提供技術支撐,努力打造“無圍墻養老院”。2030年,65歲以上老年人健康管理率達到95%以上。

  責任單位:市民政局、衛計委、老齡辦、醫保局、數字辦,各縣(區)人民政府(管委會)  

   健全老齡工作機制。在部門管理、制定規劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造氛圍等方面發揮作用,推進老齡事業發展。繼續開展老年維權示范點創建工作,妥善處理解決老年人反映的實際困難問題。實施全民參保計劃。落實基本養老保險法定人員全覆蓋五年行動方案,全面開展全民參保登記工作,2020年底前建立全民參保登記數據庫,積極開展數據分析和運用,精準開展擴面工作。在實行百歲及以上老年人在政策范圍內100%報銷的規定基礎上,探索90歲及以上老年人醫療費用實報實銷的方法,鼓勵各醫療機構出臺關愛高齡老年人的措施和辦法,并在醫療費用報銷時予以適當傾斜照顧。堅持和完善企業職工基本養老保險省級統籌制度,進一步加強基金收支管理,確?;鳶踩沙中誦?;深化機關事業單位養老保險制度改革,逐步完善政策體系,同步實行職業年金制度,支持具有資質的商業保險機構參與我市職業年金基金管理,加快推進職業年金市場化投資運營;建立完善城鄉居民基本養老保險長繳多得、多繳多得、喪葬補助等機制,積極推動基礎養老金正常調整。

責任單位:市人社局、老齡辦、醫保局、民政局,各縣(區)人民政府(管委會)

第二節 促進婦女全面發展和未成年人?;?/font>

堅持男女平等基本國策,營造男女平等、尊重婦女的社會氛圍,促進婦女全面發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務的權利,提高婦女的健康水平和生命質量。保障婦女平等享有受教育的權利和機會,提高婦女的受教育水平和專業技能,促進婦女公平就業。著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、環境?;?、法律?;さ確矯嫻慕徊椒⒄?。加強出生人口性別比綜合治理,依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。深入開展關愛女孩行動,不斷完善有利于女孩及其家庭的利益導向,改善女孩生存環境,建立健全有利于女孩家庭發展的幫扶政策體系,營造男女平等、尊重女性、?;づ納緇岱瘴?。

責任單位:市婦兒工委、婦聯、法制辦、司法局、人社局、教育局、衛計委、公安局,各縣(區)人民政府(管委會)

 

堅持兒童優先原則,完善未成年人?;ふ吆透@逑?,探索發展適度普惠型兒童福利制度,促進未成年人健康成長。建立健全覆蓋全市城鄉未成年人的公共衛生保健制度和服務體系,加強兒童保健管理和服務,提高未成年人健康水平。建立未成年人?;は煊?,創建兒童友好型社會與家庭環境,提高災害和緊急事件中?;ざ囊饈逗湍芰?,消除意外事件對兒童傷害的隱患。構建以家庭監護為基礎、國家監護為保障、社會監督為補充的保障機制。做好關愛農村留守兒童和困境兒童工作,推動完善留守兒童關愛?;ず頭裉逑?。加強對流浪未成年人的救助?;?,加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,改善貧困地區兒童營養狀況。規范兒童收養制度,切實維護兒童合法權益。發揮巾幗志愿者協會等社會組織作用,鼓勵婦女和家庭參與幼兒照顧志愿服務。

責任單位:市婦兒工委、婦聯、民政局、公安局、教育局、財政局、衛計委,團市委,各縣(區)人民政府(管委會)

第三節 保障殘疾人合法權益

 健全殘疾人權益保障制度。完善殘疾人基本公共服務體系,保障殘疾人有尊嚴的生活。完善殘疾人基本福利制度,實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,探索在有條件的地區對貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。以建檔立卡貧困殘疾人為重點,以幫助貧困殘疾人脫貧致富為目標,抓實幫扶對接工作,落實好兜底保障政策,認真實施扶持農村困難殘疾人就業創業、殘疾人居家托養等項目。保障殘疾人及其家庭的基本生活。健全殘疾人醫療康復保障制度,健全殘疾人托養照料和康復服務體系,推進殘疾人康復機構建設,大力開展社區康復,保障殘疾人和重度殘疾人普遍享有基本康復服務。繼續落實一戶多殘殘疾人家庭困難補助和殘疾人“兩項補貼”、殘疾人參加社會保險個人繳費資助、康復項目納入基本醫療保障支付范圍、殘疾人二次醫療救助、為持證殘疾人辦理意外傷害保險、困難成年無業重度殘疾人納入最低生活保障等扶殘助殘政策制度。支持和鼓勵有條件縣(區、管委會)完善各項扶殘助殘制度。健全殘疾人教育體系,加強特殊教育工作,建立殘疾兒童康復救助制度,保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育,對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助,對有勞動能力和就業意愿的殘疾人按規定提供免費就業創業服務,提高殘疾人自身素質和能力。發展殘疾人文體事業,推動公共交通和公共文化體育場所免費或低費向殘疾人開放,豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人社會救助體系,發展殘疾人慈善事業和服務產業培育服務殘疾人的社會組織和企業,積極引入新的業態和科技成果,使殘疾人能夠平等分享經濟發展和社會進步成果。

責任單位:市殘聯、民政局、財政局、教育局、文廣局、司法局、體育局、法制辦,各縣(區)人民政府(管委會)

加強殘疾人友好環境建設,推動信息無障礙發布,完善城鄉無障礙設施,消除殘疾人出行障礙。對無障礙建設、改造項目予以補貼,確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區、公共交通場站等配套建設無障礙設施。幫助殘疾人家庭進行無障礙改造,方便殘疾人生活。全面推動殘疾人基本型輔助器具補貼制度實施,增加市殘疾人輔助器具展示廳宣傳展示功能,豐富展示內容。加強信息無障礙建設,在公共服務場所設置語音、文字提示裝置,為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。政府部門網站和提供公共服務的網站建設應當符合無障礙標準。

責任單位:市殘聯、住建局、財政局,市委文明辦,各縣(區)人民政府(管委會)

第四節 實現貧困人口精準脫貧

加大脫貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,構建完善科學精準扶貧工作機制。扎實開展貧困戶建檔立卡,完善全市扶貧信息網絡,精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施,通過產業與就業扶持、造福工程搬遷、生態?;?、教育支持、醫療疊加保險和醫療救助以及實施社保兜底脫貧等精準扶貧綜合措施實施脫貧,做到一戶一策。構建基本醫療保險、大病保險、城鄉居民醫療救助、省精準扶貧醫療疊加保險、市精準扶貧醫療綜合補助和市意外傷害及醫療補充保險等“六條保障線”,為貧困人口構建起一張強有力的保障網。積極探索和大力推行多種適合弱勢行業及群體經濟發展需要的信貸新產品、信用新模式,創新符合農村特點的抵押、擔保方式和融資工具。根據經濟社會發展水平,完善貧困標準動態調整機制。適應可持續發展新階段新要求,完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。

責任單位:市扶貧辦、經信委、財政局、國土局、民政局、醫保局、金融辦,各縣(區)人民政府(管委會)

 

第七章  規劃實施

——完善人口與發展綜合決策機制

本規劃由市政府有關部門和地方各級政府組織實施。各地、各部門要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局,確保規劃目標任務順利完成。

第一節 共建共享人口基礎信息

開展人口基礎信息收集、建檔、共享工作,推動人口健康信息化建設,加強人口基礎信息采集和統計工作,整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生、統計等部門的人口數據和信息資源,加快莆田市人口基礎信息庫建設,實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成,做好人口信息服務。

責任單位:市公安局、教育局、民政局、人社局、衛計委、統計局、數字辦,各縣(區)人民政府(管委會)

第二節 建立人口預測預報制度

全面提升人口普查和抽樣調查工作準確性,加強人口中長期預測,為經濟社會發展提供人口動態資料,為人口規劃實施提供科學決策依據。健全人口動態監測和評估體系,科學監測和系統評估人口變動情況及趨勢影響,探索建立定期發布全市人口預測報告的機制。

責任單位:統計局、衛計委

第三節 保障措施

健全綜合協調機制。建立由宣傳、發展改革、衛生計生、教育、民族宗教、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環境?;?、住房和城鄉建設、農業、水利、外事、統計、扶貧、老齡、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位參與的聯席會議制度,及時協調解決人口發展中的重大問題,推動相關工作分解落實。加強人口發展戰略研究,優化整合現有人口發展政策研究資源,建立人口發展專家研究決策咨詢工作機制,建立重大經濟社會政策人口發展影響評估機制。樹立和強化“優先投資于人”的全面發展理念,統籌社會公共服務資源,協調推進完善人口發展政策體系建設,形成統籌解決人口問題的工作合力。

責任單位:市直各有關單位,各縣(區)人民政府(管委會)

加大宣傳輿論引導。堅持正確的輿論導向,深入開展人口市情、人口規劃和人口政策的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的熱點問題,主動回應社會關切,合理引導社會預期,正確引導群眾按政策生育,在全社會營造有利于人口長期均衡發展的輿論氛圍。

責任單位:市委宣傳部,市衛計委、文廣局,各縣(區)人民政府(管委會)

提升投入統籌推進。完善以人的全面發展為導向的投入保障機制,調整財政支出結構,進一步加大對基礎教育、就業培訓、養老服務、社會保障、衛生計生的投入。各級各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和實施方案,統籌社會公共服務資源,協調推進完善人口發展政策體系。各縣區要根據規劃的主要目標確定有關職責分工,制定規劃涉及本縣區的主要目標和任務實施方案,并將主要目標和任務分解為年度計劃,明確責任主體、實施時間和路線圖,確保規劃各項目標任務落地。

責任單位:市直各有關部門,各縣(區)人民政府、管委會

建立監測評估機制。在市政府的統一領導下,各級政府和有關部門共同實施人口發展規劃。以本規劃為依據,制訂和實施相關年度計劃?;氳諶交?,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,以5年為期定期組織對規劃實施情況的評估,及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題,確保規劃各項任務落到實處。建立重大決策人口影響評估機制,科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響,促進相關經濟社會政策與人口政策的有效銜接。

責任單位:市直各有關部門,各縣(區)人民政府(管委會)

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